Социальная политика начала 1990-х годов в условиях экономических реформ: направления и способы решения (Южный Урал)

Abstract

Введение. Историографию социальных преобразований 1990-х – начала 2000-х годов в России следует разделить на несколько этапов, итогом каждого из которых становится переход от активной критики и анализа влияния результатов реформ на социальную сферу жизни общества к попыткам исследования методов и направлений изменения социальной политики на федеральном и региональном уровнях.

Актуальность проблемы основана на отсутствии комплексного исследования социальных преобразований на Южном Урале в историографии, что и становится целью исследования.

Материалы и методы. Для реализации поставленной цели использовались сравнительно-исторический и проблемно-хронологический методы, а также применялись принципы объективности, системности и историзма, позволяющие раскрыть проблему в ее логической фактологической последовательности, с опорой на документальные источники. Были привлечены архивные фонды региона Южного Урала и Федеральных архивов (архивный отдел администрации г. Челябинска (Ф. 2 – Администрация г. Челябинска), Государственный архив РФ (Ф. 10026 – Верховный Совет РСФСР), Государственный архив Оренбургской области (Ф.1014 – Оренбургский областной Совет народных депутатов), Объединенный государственный архив Челябинской области (Ф. Р-2740 – Челябинский областной Совет народных депутатов), Российский государственный архив социально-политической истории (Ф. 661 – Демократическая партия России; Ф. 664 – Аграрная партия России), Центральный государственный исторический архив Республики Башкортостан (Ф. 1684 – Министерство труда и занятости населения Республики Башкортостан; Ф. Р-169 – Министерство социальной защиты населения Республики Башкортостан), Центр документации Новейшей истории Оренбургской области (Ф. 371 – Оренбургский областной комитет КПСС; Ф. 8016 – Оренбургский обком профсоюза работников электростанций и электротехнической промышленности; Ф. 8038 – Оренбургский областной совет профессиональных союзов). Кроме того, анализировались Программы и проекты социальных преобразований в регионе.

Анализ. В статье анализируются основные тенденции изменения социальной политики в связи с переходом к рыночной экономике. Динамика рассматривается на примере регионов Южного Урала (Оренбургской, Челябинской областей и Башкирии). Выявляются причины перехода от всеобщей социальной помощи к адресной. На примере демографических изменений (соотношения рождаемости и смертности), падения промышленного производства, понижения уровня жизни населения в начале реализации рыночных реформ определяется круг мер, принятых на региональном и федеральном уровне для снятия социальной напряженности в обществе: открытие фондов, создание службы социальной помощи, подготовка кадров.

Результаты. В статье сделаны выводы о главной причине провала многих социальных преобразований – нехватке финансового обеспечения новой социальной политики. В условиях нарастающего экономического кризиса и увеличения числа населения, находящегося за чертой бедности, попытка государства перенаправить в регионы решение финансирования и оказания социальной поддержки отдельным слоям не дало эффективных результатов. Попытка перехода к адресной помощи и создание региональных фондов социальной поддержки населения позволила несколько снизить социальную напряженность в стране, но не решила всех социальных проблем общества, создав дихотомию проблемы: постоянное увеличение числа бедных и одновременное сокращение или нестабильное финансирование проведения социальной политики.