Устав Ставропольского края: проблемные вопросы и поиск решения

Abstract

Устав Ставропольского края, являясь составной частью конституционного законодательства России, призван осуществлять правовое регулирование важнейших общественных отношений конституционного значения. Принятый в 1994 году краевой Устав претерпел существенные изменения в результате внесения множества поправок, продиктованных порой не реальными проблемами, а сиюминутными политическими интересами. Действующая редакция имеет большое количество пробелов, не регулирует многие общественные отношения конституционного значения, в значительной части является формальным и декларативным документом. В итоге возникло реальное противоречие между фактическими общественными отношениями конституционного значения и положениями Устава, который призван осуществлять их правое регулирование, но не выполняет должным образом эту важнейшую конституционную функцию. Автором предложен концептуальный подход, получивший свое воплощение в Модельном проекте Устава Ставропольского края, который размещен на новом информационном портале «Конституционно-правовой форум» для широкого обсуждения научно-экспертным сообществом. Концептуальный подход, положенный в основу Модельного проекта, исходит из того, что краевой Устав должен обладать, по крайней мере, пятью основными юридическими свойствами: учредительный характер; основополагающий характер; прямое действие; юридическое верховенство в краевой правовой системе; стабильность. В статье выделены проблемные вопросы, возникшие при уставном регулировании (в разрезе выделенных свойств Устава), обозначены допустимые пути решения и возможность законодательного воплощения в тексте нового Устава Ставропольского края. Предложено понимание источника государственной власти Ставропольского края, в качестве которого выступает народ Ставропольского края как составная часть многонационального народа Российской Федерации. Обоснована необходимость значительного массива уставных норм, имеющих непосредственное действие при минимуме числа отсылочных положений, рассмотрены основные из них в разрезе глав Модельного проекта Устава. Изложены доводы в пользу создания Уставного Суда Ставропольского края, предложены новые нормативные положения, обеспечивающие стабильность краевого Устава. Высказано предложение об организации дискуссии о том, каким быть новому Уставу Ставропольского края.